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国务院国有公司改革领导小组办公室印发“双百九条”

通告日期: 2019-08-02 12:00    作者: 匿名    来: 上海证券报·华夏证券网

近来,国务院国有公司改革领导小组办公室印发了《关于支持鼓励“双百商店”尤其加大改革创新力度有关事项的通知》(以下简称《通知》),即使“双百商店”推动综合性改革过程中遇到的部分共性问题,明显提出了九条有对、操作性的政策措施。

  针对“乱改”审批程序问题,《通知》提出根据《中央企业实行混合所有制改革有关事项的规定》和《国务院国资委授权放权清单》(2019年版)相当文件精神,中央企业所属的主业处于充分竞争行业和领域的“双百商店”(以下简称商业一类“双百商店”),那个混合所有制改革方案由中央企业审批;对于中央企业所属的主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域、重要承担重大专项任务的“双百商店”(以下简称商业二类“双百商店”),那个混合所有制改革方案由中央企业对报国资委批准;地方“双百商店”的混合所有制改革方案决策和批准程序按照各地国有资本监管相关政策执行。

  针对授权放权问题,《通知》要求贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》振奋,各中央企业和地方国资委要“同企一赶”规定对“双百商店”的授权放权事项,建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制,充分实现“双百商店”董事会对商店中长期发展的决定权、经营层成员选聘权、经营层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等权利,充分保障经理层经营自主权。

  针对市场化用人机制问题,《通知》要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百商店”全面实行经理层成员任期制和契约化管理;支持鼓励“双百商店”依照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”法,加快建立职业经理人制度,针对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配体制,连使用多方探索完善中长期激励机制。

  针对工资总额管理问题,《通知》要求各中央企业和地方国资委按照分级分类管理的标准,针对“双百商店”和所出资企业实行更为灵活高效的工资总额管理方法,“双百商店”依法依规自主决定中薪酬分配。支持鼓励各中央企业和地方国资委对商业一类“双百商店”,或者法人治理结构健全、其三件制度改革到位、收入分配管理规范的商业二类“双百商店”,实行工资总额预算备案制管理;针对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者在其他特殊情况的“双百商店”,实行工资总额预算周期制管理,周期原则上不超越3年,周期内的工资总额增长应当符合工资和作用联动的要求。

  针对中长期激励问题,《通知》要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百商店”归纳利用好各种正向激励政策和工具,坚持短期与中长期相结合,坚持做实际、能够用尽用,建立全面多层次、系统化的刚向激励体系。“双百商店”可以概括利用国有控股上市公司股权激励、公共科技型企业股权和分配激励、公共控股混合所有制企业职工持股等中长期激励政策,不被试点名额限制。实行各种形式股权激励的实际收入水平,不和职工个人薪酬总水平挂钩,不纳入本公司工资总额基数。实行国有控股上市公司股权激励的,可以结合企业改革提高情况合理设置授予业绩条件和发生挑战性的行权(解锁)业绩条件。不上市“双百商店”可以结合本公司实际,借鉴国内外成熟有效的中长期激励实践经验,在按照公司大胆探索创新,实行不同方式的中长期激励。此外,《通知》还显提出科研、计划和高新技术类“双百商店”的科技人员确因特殊情况需要有子企业股权的,可以报经集团公司或地方国资委批准后实施,连要求有关“双百商店”应该在相关持股方案中明确关于加强对推行、营业过程监控的实际办法,坚定防止利益输送和公共资本流失。

  针对加强党的领导和党的建设问题,《通知》要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百商店”明显党委(党组)在决定、实行、监督各环节的责任和工作方法,如果“双百商店”党委(党组)发挥领导作用制度化、规范化、具体化,保险“双百商店”党委(党组)把方向、不论大局、保险落实。

  针对探索创新和容错纠错问题,《通知》提出支持鼓励“双百商店”依照“宪章无禁止即可为”的改革精神,积极探索、决定创新。要求各中央企业和地方国资委要全面实现《关于进一步激发广大干部新时代新担当新作为的见解》振奋,针对“双百商店”改革创新过程中的失误错误进行综合分析,针对该容的勇敢容错,实际为敢于担当的职员撑腰鼓劲。并且,鼓励各中央企业和地方国资委建立全面符合以公司、本地区特点的改革容错纠错机制。

  此外,《通知》还显提出以更加加大宣传推广力度,立即发现、总结和放开“双百商店”改革的杰出经验和收获。


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